河北省湿地保护条例出台始末《资讯》

湿地与森林、海洋一起并称为地球三大生态系统，具有保持水源、净化水质、蓄洪防旱、调节气候和维护生物多样性等重要生态功能，被称为地球之肾。健康的湿地生态系统，是生态安全的重要组成部分和经济社会可持续发展的重要基础。保护湿地，对于维护生态平衡，改善生态环境，实现人与自然和谐相处，促进经济社会可持续发展，具有十分重要的意义。　　□ 本报记者 张树永 段美　　“这是继我省环境保护公众参与条例、国土保护和治理条例、固体废物污染环境防治条例、大气污染防治条例、乡村环境保护和治理条例等法规后，我省在生态环境保护立法方面的又一力作。”提到日前经省十二届人大常委会第二十三次会议表决通过的《河北省湿地保护条例》，省人大法工委副主任陈金霞激动地说。　　“该条例是创制性立法，主要根据中共中央国务院关于加强湿地保护和利用的相关精神和规定，充分总结我省湿地保护管理的先进经验，重点解决当前湿地保护体系不完善、开发利用和生态保护矛盾突出、执法机制不协调、破坏湿地行为处罚力度不够等问题。”陈金霞说。　　■ 运用法治思维和法治方式推进湿地保护工作　　据省林业厅厅长周金中介绍，我省是一个缺水省份，湿地资源相对较少，但湿地类型较丰富，从沿海到内陆、从平原到坝上均有湿地分布。全省湿地总面积94.2万公顷，约占国土总面积的5%。其中自然湿地69.5万公顷，占湿地总面积73.7%；人工湿地24.7万公顷，占湿地总面积26.3%。全省共建立湿地类型自然保护区11处，面积20.3万公顷；湿地公园50处，面积7.5万公顷。湿地保护率达到41%。　　“2013年12月，省政府出台了《河北省湿地保护规定》，为保护和合理利用湿地资源提供了保障，湿地资源保护取得了较好效果，但是，当前我省的湿地保护管理工作还比较薄弱，仍存在一些问题。”周金中坦言，有的地方对湿地保护认识不到位，片面追求经济增长，存在盲目开发利用、乱占滥用湿地现象；湿地保护投入不足，省级在湿地保护方面基本没有投入，湿地所在的市县，地方经济普遍不发达，湿地保护方面更加困难；责任主体不够明确，不仅存在多部门、多头管理的状况，也存在着有的湿地没有管理主体的现状；管理机构无执法权，处罚力度不够，违法成本太低等等。　　为此，坚持运用法治思维和法治方式推进湿地保护工作，依法解决湿地保护中存在的突出问题十分必要。　　■ 条例被列为地方性法规的一类项目　　今年初，省委批准省人大常委会的立法计划，将《河北省湿地保护条例》列为地方性法规的一类项目。省政府的立法计划，也将其列为重点项目。　　省政府法制办、林业厅等有关部门经过多次论证、实地调研，省人大常委会农业和农村委员会提前介入，几易其稿，经政府常务会通过，形成了条例草案初审稿。7月28日，省政府提请省十二届人大常委会第二十二次会议对条例草案进行了初审。会后，法规修改小组根据常委会组成人员和各有关方面的意见和建议，以中央、省委关于推进生态文明建设的要求为指导，对法规进行了修改。此外，他们还征求了省直有关部门、各市县人大意见，赴张家口等市县进行了实地调研，并在省人大常委会网站公开征求意见，在此基础上作了进一步修改，形成了草案二次审议稿。经过9月20日的第二次审议，获得高票通过。　　■ 条例完善湿地保护体系　　条例明确湿地保护的原则。在环境保护与发展中，把保护放在优先位置，在发展中保护、在保护中发展；在生态建设与修复中，以自然修复为主，人工修复相结合。条例确定了“保护优先、科学恢复、合理利用和可持续发展”的基本原则。　　条例明确政府职责。做好湿地保护工作是政府的职能之一，地方政府要把湿地保护列入政府的重要议事日程，作为重要工作纳入责任范围，从政策措施、资金投入、创新管理体系等方面采取有力措施，加强湿地保护管理。条例还明确了林业部门作为湿地保护和管理的牵头部门，具体负责湿地保护的组织、协调、指导、监督工作。　　条例实行分级保护和名录管理制度。鉴于湿地生态功能和生物多样性重要程度的不同，根据湿地规划，将湿地分为国家重要湿地、省级重要湿地和一般湿地。对不同类型的湿地采取不同的保护形式，可以建立自然保护区，也可以采取设立国家湿地公园、省级湿地公园、市级湿地公园、县级湿地公园的形式。另外，不符合湿地自然保护区和湿地公园条件的，还可以设立湿地保护小区。条例明确了湿地保护实行名录管理制度，湿地名录应当明确湿地的名称、类型、保护级别、保护范围、管理部门及联系方式等。条例还明确了湿地名录确定和调整的程序。　　特别要提出的是，条例提出建立湿地生态效益补偿制度，鼓励受益地区与保护生态地区通过产业转移、资金补偿、对口协作、人才培训等方式建立横向补偿关系。“鼓励建立横向生态补偿关系”的规定在全国各省市地方立法中尚属首次，体现了河北特色，是地方立法先行先试的良好实践。

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