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图文中国有线电视网络有限公司总经理沈向军

发布时间:2020-02-11 06:56:45 阅读: 来源:床头柜厂家

CCBN2012数字电视中国峰会于3月19日在北京举行,新浪科技全程直播本次会议。

图为中国有线电视网络有限公司总经理沈向军

沈向军:刚才盛处长给大家做了一个非常好的报告,也就是广电总局科技司在过去这么长时间里面根据国家三网融合的整体推进路径和政策安排,所做的技术规划和技术设想,有的已经在12个试点城市,以及扩大的试点城市里面在做的。应该说,国家的政策方向,方针已经很明确了,中国有线因为是具体来做12个城市的互联互通具体工作,那么具体工作我就不再这说了,因为明天在展会上6号馆还有我们的展位,会有我们做的一些工作规划都会在展会上展出。

我想借这个论坛机会,影响叫论坛,或者叫高峰会,就想结合我最近一段时间,或者前段时间,结合学业的成果,和其他一些方面的想法,或者自己的一些思考,一会还有厂家会讲更细战略,我就讲点虚的,可能对大家无用的,但是我想讲一点虚的事情。虚的事情一般都是战略的事情,一般也是看不见的事情,是脑子里的东西。

我想实际上提起三网融合,无论是电信业界,还是广电,还是学术界,理论界都以1996年美国《电信法》修正案为国际三网融合的起始点。我翻了大量书和资料,一直想找一些观点,为什么美国在1996年对《电信法》做修正案,而这个修正案背景是什么?这个我想很多人归咎为一个技术问题,或者一个美国人为了老百姓好,或者要打破垄断,要引入竞争,要为了公共化的服务,为了使得竞争公平而做的。但是,我看的大量资料以后,我想有一些新的想法,或者是思考。

那么,主要讲两部分,第一部分1996年美国电信法的背景。第一,我想讲美国有线电视发展的简要历程,我们在座绝大部分是干广电的,或者和有线电视有关。具体的情况我不讲,美国的有线电视系统上个世纪40年代就已经诞生,或者发明。有点像过去的共用天线系统来做,逐步形成体系是到了上个世纪60年代,到了70年代成规模的有线电视系统已经开始要提供一些优质节目,这个时候跟无线电视台形成了竞争。这里面有几个很重要的节点,可能大家看在上个世纪70年代的几个事情和中国现在推进数字化10年情况和现在我们的情况几乎模式是一致的。一个就是HBO的开播,应该说HBO开播以后,现在大家都知道,HBO开播以后是现在直接录有线网,不用无线电发送,在小区挣不到钱75年开始上星,和各地有线电视网去谈,在谈的过程中就以收费的模式产生,到今天为止HBO仍然是这种模式。

后面有一个小问号,我们国家现在对付费电视的定义大概就源自于此。所以,我们付费电视不让做广告,不让做这个,就是源于此。另外一个1976年,美国传媒界有一个大亨,他在亚特兰大相当于我们一个市级电视台,在本地来播广告。但是,他受HBO的影响启发,就开始也租用卫星到各地落地,落完地以后他不收费,就把他当地电视台的内容和所有东西去做广告代出去,广告效用放大了,这个我理解和我们现在各省台是一个模板。

第三个77年有一个“麦迪逊广场花园”,后来改成电视网,在全国有线电视网络播出,即与有线电视商五五分成,又在节目中播放广告,也就是我国3568模式,现在电视模式还在美国70年代模式里面,甚至美国现在的经营模式里面,也基本上维持这个状态,只是后来加了一个所谓的VOD,视频点播概念。在广播电视业务领域里面,应该说这么多年进步并不大。后来到了80年代,大家都能看到挣钱的前景了,所以就出来了包括以HBO为模式的一批,又出现了CNN的诞生,也出来SHOUTIME的诞生,这就是收费。另外以美国网络的华纳MTV诞生,还出现专门的C SPAN国会频道,在广播电视的模式里面,基本上是这么一个情况。

这里面说这个历史,我想说有两个基本概念,这两个概念,实际上我看了这么多年,看了很多内容文章,或者杂志,或者出访报告和回来感想,这是我们访问美国回来很大的一个误区。在美国有线电视网我们很多的文章里面,我都看到,资料里面也看到,我去访问了CNN有线电视网,这个有线电视网,那个有线电视网,后来之后就说美国有线电视网怎么样,真正的有线电视网叫有线电视系统,或者是电视台。现在我们能看到的有线电视系统在我们国家叫有线电视网,我们说的广播电视网在国外叫有线电视内容提供商。我们很多网络公司,实际上运营网络公司都用这么一个概念,很多领导出去之后就看我们广播电视网络,其实是形成一个内容商网络,而有线电视系统是其真正的有线网络,包括在美国有很多,这是有线电视网络整合之后的概念,所以这个概念非常重要。

第二我想讲一下美国关于有线电视的管制政策。在美国和中国最大的不同,美国政企是一个联邦制,他有线电视许可权是由地方管理,也就是我们的市政府来管理。那么,国家联邦实际上是宏观的管理,没有投诉是不管的,只制定宏观政策,具体审批权放在地方。所以,他是地方和联邦政府双重管制,批有线电视网络都在政府里面,国家是不批的,一旦发生纠纷,投诉,起诉,地方法院投诉不行再到上级法院,最后到联邦法院,这么一个体系,这是管制政策。对有线电视管制,我们一些专家说有线电视管FCC管,实际上FCC在过去是不管的,只是到了当时有线和无线打架的过程中,逐渐才纳入到了FCC,就是美国联邦通信委员会来管制。

那么,真正的对于他的全面管制是72年,到了1984年才出了美国第一步《有线电视传播政策法》,到了92年出了《有线电视消费者保护及竞争法》,到96年《电信法》才包括若干条文规范有线电视,我们在探讨的时候美国有线电视已经在管制和放松之间进行了几轮的博弈。但是,在《电信法》之前,美国的有线电视是不许经营数据和话音的,这是最基本的概念。

那么,具体两个管制法,我们可以看管制方法和我们国家是不一样。一个就是1984年《有线传播政策法》,在美国是特许程序,是通过地方政府专属权,有十大招标指标,特许费每年不超过毛收入5%,年限第一次要申请执照15年,满了之后续期7-10年,这是一整套体系。特许家数,每个区只能发1家,或者多张执照,但是美国有线电视不是按城市发的,美国有线电视所有发执照是按照美国区,最后形成群,再形成执照的范围。所以,每一个城市可以有多个有线电视网,但是不同的级,群,区是有政府规划出这么一套东西,他不是城市的有线电视网络,和我们国家的不同。

到了92年另外一部保护法出来了,不允许你在一个区域有独家许可,没有道理的独家许可,逐渐放开了。而且对于用户数,一个股东控股的网络不能超过总用户的30%,所谓反垄断要竞争。频道数允许有线电视去购买运营商,你自己有影响频道数不能超过频道40%,超过就有垄断嫌疑。另外,对节目条件,频道播放协议都有一整套体系,因为不是主要介绍这个不多介绍了。

也就是说在1996年美国电信法出来之前,有线电视垄断打破已经有了一个政策安排,已经有了一定趋势,而这个垄断和我们讲的垄断不一样。因为美国广播电视,或者有线电视网络和有线电视系统都是允许私人办的。所以,大家换一个思维,我们很多专家学者和政策制定者都在以美国为蓝本,或者以美国路线在走,但是美国是全市场开发,而且是私人建设的。

另外,我在说《电信法》,到了96年《电信法》的时候有一整套东西,因为在座很多专家都知道了,取消了原来很多的政策性限制。比如说原来定的无线电视台不能兼营有线电视系统,在这放开了。原来说有线电视频道,频道商也不能兼营有线电视现在可以了,电视商原来不可以,现在也可以了,同一地区原则上多家,事实上一直是一家,绝大部分是一家,这个时候可以有多家经营了,同时也允许电信运营商经营了。

大家说到这个政策的时候,很多人回想起广电和电信的论战,实际上是美国在当时资本垄断,市场化竞争,私人可以办内容和有线电视网前提之下,对于他的一个政策安排,和美国政体,国体和整个政策相衔接。如果单纯拿来论战或者去说,可能谁也说服不了谁,因为在我们国家的体制,政策规制目的和出发点是完全不同的,这是有线电视。有线电视96年出台之后,美国出现了大规模并购,有有线网并购有线,由电信网并购有线网,有有线网并购电信运营商等等都在互相做这种并购,这也是跟中国情况不一样的,因为反垄断出现是市场行为。

这是有线电视,电信这块不一一说了。简单来说美国电信业发展,大家只要看一下美国电信业发展,经历了三次反垄断,反垄断一直反谁呢?先是反电话发明的贝尔公司,后来反的是AT

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