经济发展最终目的是实现共同富裕

编者按：

邓小平同志在改革开放之初就提出了著名的“三步走”策略，其最终目的是消除贫富悬殊，实现共同富裕。2011年，随着GDP的迅猛发展，中国已一跃成为世界上第二大经济体。然而，经济的快速发展也带来了一些负面效应：如贫富差距增大，工薪阶层的社会负担加重，住房问题日益严峻，物价始终高居不下，等等。所有的一切问题，都必须让我们停下来反思：如果说贫穷不是社会主义，那么贫富差距过大又是怎么回事？社会财富的增长，是否要以牺牲一部分人的利益为代价？经济的增长只是为了让人们生活的更好，如果这个目的达不到，我们要那么多的财富又什么用？

社会的发展，必须是以人为本，当一个国家更多地为弱势阶层考虑时，这个国家也就更加充满人文主义关怀。为此，2011年，我们的国家为了保障国计民生，正在不断地完善各项制度，不断进行一些新的尝试，而这所有的努力，只是为了让人民生活地更好。“幼有所养，壮有所为，老有所依”，才是每一个存在应有的尊严和价值。

经济发展篇

毕业生自主创业享税收减免

中国青少年网络协会联合中国传媒大学调查统计研究所等共同发布的《全国大学生创业调研报告》显示，七成大学生对创业感兴趣。同时自2011年1月1日起，毕业年度内的高校毕业生在校期间创业，可向所在高校申领《高校毕业生自主创业证》。为鼓励高校毕业生自主创业，财政部、国税总局发出《关于支持和促进就业有关税收政策的通知》，明确高校毕业生自主创业3年内可享受税收减免的优惠政策。对持《就业失业登记证》毕业生从事个体经营的，在3年内按每户每年8000元为限额，依次扣减其当年实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税。

大力支持留学人员回国创业

经中央人才工作协调小组同意，中组部、人力资源社会保障部联合下发《关于支持留学人员回国创业的意见》，从国家层面对支持留学人员回国创业的各方面政策做出规定。《意见》分别从创业启动支持计划、创业投资引导基金、创业贷款、税收优惠、外汇管理、租金减免、土地优惠、政府采购、专利保护、技术入股以及设立博士后科研工作站等方面对留学人员回国创业给予政策优惠；从户口办理、社会保险、职称评审、计划生育、子女入学、配偶就业、参加国际活动、科研项目申报、驾驶证办理以及与高等院校和科研院所合作等方面积极为留学人员回国创业营造良好环境，并从搭建信息平台、交流平台、投资服务平台和技术产权服务平台等方面为留学人员回国创业提供支持和帮助。《意见》强调，各地区要充分认识支持留学人员回国创业工作的重要意义，要把支持留学人员回国创业工作摆上重要议事日程，按照党管人才的原则，加强对留学人员回国创业工作的政策研究、宏观指导和组织协调，进一步发挥留学人员回国服务工作部际联席会议的积极作用。

个体户经营范围放宽

国务院发布的《个体工商户条例》，放宽了个体工商户的经营范围，包括在国家法律和政策允许的范围内的工业、手工业、建筑业、交通运输业、商业、饮食业、服务业、修理业及其他行业。工商总局有关负责人表示，这体现了国家对个体工商户实行市场平等准入、公平待遇的原则。此外，个体工商户应当登记的主要项目中，“从业人数”一项也被取消了。

网购将迎来立法时代

近年来，中国网络购物快速成长，成为社会消费和流通领域的显眼的新增长点。与此同时，网络购物也滋生出一些问题，日益成为制约其发展的瓶颈。对此，商务部新闻发言人姚坚表示，下一步将开展网络购物领域立法工作，通过法律手段规范网络购物健康有序发展。业内人士表示，这意味着网络购物将进入有专门法律法规规范可依的发展阶段。

三部门明确中国西部大开发战略有关税收政策问题

财政部、海关总署、国家税务总局下发通知，对中国西部大开发战略有关税收政策问题进行明确。通知称，对西部地区内资鼓励类产业、外商投资鼓励类产业及优势产业的项目在投资总额内进口的自用设备，在政策规定范围内免征关税。通知还称，自2011年1月1日至2020年12月31日，对设在西部地区的鼓励类产业企业减按15%的税率征收企业所得税。通知强调，所称西部地区包括重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、宁夏、青海、新疆、新疆生产建设兵团、内蒙古和广西。湖南省湘西土家族苗族自治州、湖北省恩施土家族苗族自治州、吉林省延边朝鲜族自治州，可以比照西部地区的税收政策执行。

社会保障篇

国务院批转《中国残疾人事业“十二五”发展纲要》

国务院残疾人工作委员会制定的《中国残疾人事业“十二五”发展纲要》已经国务院同意并批转各地、各部门认真贯彻执行。《中国残疾人事业“十二五”发展纲要》共分四个部分：残疾人事业面临的形势；“十二五”时期残疾人事业发展的总目标和指导原则；“十二五”时期残疾人事业的主要任务和政策措施；纲要的实施、监测和绩效评估。纲要强调，“十二五”时期，残疾人事业的发展要按照“政府主导、社会参与，国家扶持、市场推动，统筹兼顾、分类指导，立足基层、面向群众”的要求，健全残疾人社会保障体系和服务体系，使残疾人基本生活、医疗、康复、教育、就业、文化体育等基本需求得到制度性保障，促进残疾人状况改善和全面发展，为残疾人平等参与社会生活创造更好的环境和条件，为全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会作出贡献。

2015年拟建成社会养老服务体系

民政部2月11日发布的《社会养老服务体系建设“十二五”规划》（征求意见稿）指出，到2015年，基本建设形成制度完善、组织健全、规模适度、运营良好、服务优良、监管到位、可持续发展的社会养老服务体系。要以社区日间照料中心和专业化养老机构为重点，通过新建、改扩建和购置，改善社会养老服务体系的基础设施条件。截至2009年底，我国60岁及以上老年人口已达1.67亿，80岁及以上的高龄老人1899万，占老年人口的11.4%。另据人民网调查显示，超九成网民希望废除企业职工和公务员养老双轨制。

国企老工伤者纳入工伤险

国务院常务会议决定，2011年4月底前，将国有企业有伤残等级的老工伤人员和工亡职工供养亲属纳入工伤保险统筹管理；2011年年底前，将国有企业其他老工伤人员和集体企业、原国有和集体改制企业老工伤人员纳入工伤保险统筹管理。所需资金由各地通过统筹基金调剂、企业一次性缴纳部分费用、政府补助等渠道筹集，中央财政按照“奖补结合”的原则给予一次性补助。

城镇居民养老险7月起试点

自年7月1日起，城镇居民社会养老保险试点工作启动，2011年试点范围覆盖全国60%的地区，2012年基本实现全覆盖。年满16周岁（不含在校学生）、不符合职工基本养老保险参保条件的城镇非从业居民，均可在户籍地自愿参加城镇居民养老保险；参保居民要按规定缴纳养老保险费，政府对参保居民缴费给予补贴，补贴标准不低于每人每年30元；参保居民年满60周岁，可按月领取包括基础养老金和个人账户养老金在内的养老金。基础养老金由政府全额支付，每人每月不低于55元，国家根据经济发展和物价变动等情况适时调整；已年满60周岁、符合规定条件的城镇居民，不用缴费，可按月领取基础养老金。

养老保险缴费不足15年可延长缴费

人保部公布相关规定明确，对于基本养老保险缴费不足15年的人员，可以有三种选择：选择延长缴费至满15年；申请转入新型农村社会养老保险或者城镇居民社会养老保险；申请将其个人账户储存额一次性支付给本人。在两家以上单位同时就业，应分别上工伤险。

我国确定2011年医改17项任务

《医药卫生体制五项重点改革2011年度主要工作安排》明确了17项具体工作任务，并划定承担各项任务的责任部门，将医改的实施情况纳入政绩考核。其中规定，对新农合和城镇居民医保补助标准，由上一年每人每年120元提高到200元；医保覆盖病种增加了特殊病种；门诊统筹实施范围扩大；社会救助范围扩大到困难群体等。

降低部分药品价格从3月28日起，降低部分治疗感染和心血管疾病的抗生素和循环系统类药品的最高零售价格，共涉及162个品种，近1300个剂型规格。调整后的价格比现行规定价格平均降低21%，预计每年可减轻群众负担近100亿元。

大病报销比例年内将达70%

卫生部部长陈竺表示，2011年要使农村儿童“两病”（儿童白血病和先天性心脏病）保障的受益面进一步扩大，要进一步推开门诊统筹，要把县医院建设好。财政部副部长王军表示，中央财政今年将进一步加大力度，采取的种种措施来缓解、化解基层的财政困难、保障困难地区的医改需要。国务院医改办公室主任孙志刚介绍说，全国已有60%的基层医院实施了基本药物制度，药价平均下降30%左右。人社部副部长胡晓义说，2011年力争住院大病报销比例达到70%左右，并提高最高支付限额，分别达到农民人均纯收入和居民人均可支配收入的6倍，且不低于5万元。

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