大气污染防治行动计划是行动还是运动

大气污染防治行动计划：是行动还是运动

之前，有消息称，原拟于7月底8月初发布的《大气污染防治行动计划2013-2017年》(以下简称《行动计划》)已经延迟到8月中旬，但现在看来《行动计划》将再次延迟。　　推迟发布的原因，目前我们还不清楚。不过，我们是否也需要反思，是否需要对这一即将出台的规划抱太高期望？很多时候，在潜意识里面，我们会一厢情愿地期望，只要高层重视，规划一出，灰霾将会消散。　　《行动计划》确实是高层重视的产物。今年年初，灰霾肆虐。在两会之后不久就传出多部委开会，要制定一个大气污染治理的新规划的消息。　　之所以说是新规划，是因为在去年12月，环保部、发改委和财政部三部委曾联合发布《重点区域大气污染防治“十二五”规划》(下称《规划》)，这是我国第一个专门针对大气环境的专项规划。　　问题于是出来了，既然我们刚刚制定并发布了首个大气环境的专项规划，那么我们为什么还要制定一个新的规划呢？一个通行的说法是，年初雾霾覆盖130万平方公里的国土、很多城市的PM2.5监测出现了爆表，这一前所未有的罕见雾霾让高层意识到，之前可能低估了空气污染的形势。　　对此，也不能让人心存疑问。《规划》原本也是严格按照专项规划的编制程序，多次论证，前后花了两三年时间才得以完成。既然是我国首个专门针对大气环境的专项规划，应该郑重严肃，为什么还会对未来大气污染的形势预估不足呢？如果确实预估不足，是否这也能说明我们的首个专项大气环境规划科学性不足呢？　　由于《行动计划》还未发布，我们还无法得知它是否吸取了《规划》科学性不够的教训。不过在不到一年的更短的时间内，制定一个科学性更强的规划，这确实更不容易。不过，从各方透露的消息来看，《行动计划》的科学性确实让人担忧。　　从PM2.5的治理目标设定来看，以大气污染最严重的京津冀为例，《规划》与《计划》相差悬殊。根据《规划》，即到2015年，北京、天津、河北的PM2.5年均浓度要比2010年都下降6%。而《计划》则将其目标大大提高，可能到2017年北京、天津和河北的PM2.5年均浓度比2012年都下降25%。对比之下，不难发现，目标提高了近3倍。　　治霾目标的提高，对加速大气治理进程，降低公众对污染引发的健康隐忧，无疑是一件好事，值得称赞。但又不完全是这么一回事，前后相隔仅仅半年多，政府出台的同一个主题的规划，目标设置竟然相差如此之大，这多少都令人感觉到《规划》有些变化太快。　　显然，《规划》管的是2011年到2015年，《行动计划》管的是2013年到2017年，两者都将覆盖十二五的最后三年，这就会导致一个后果，后者的执行在一定程度上也就意味着《规划》近于作废，否则就会出现在2013-2015年同时执行一个低目标和高目标的怪事。　　《行动计划》的出台，也意味着，在未来的十三五期间会出现《行动计划》与十三五期间的大气行动专项规划并存的现象。同一个时间段，有两个并行的同类主题规划，是否有些叠床架屋？　　显然，《行动计划》的出台多少带有浓厚的运动式治污的色彩，运动式治污就像风暴，往往冲动有余、理性不足。我建议，从更好地改善大气质量的角度来看，我们更需要扎实、科学的政府规划，不仅仅是五年的，也不仅仅是一届政府的，而是切实可行的空气达标的中长期规划。

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