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大步改革与大部制改革

发布时间:2021-01-21 16:53:38 阅读: 来源:床头柜厂家

大步改革与大部制改革

广州市副市长、增城市委书记曹鉴燎在分组讨论广州市政府报告时说,“大部制是一个好东西,但是搞得不好,不引出制度性的东西,越大部制就越官僚,越高度集中就越腐败。”他说,“小政府、大社会”是世界潮流,但盲目照搬,讲出来很好听,报告念得很响,能否落实?  笔者的看法是,战略优于组织,组织设计服从于战略目标。在是否选择“大部制”之前,更重要的是明确政府改革的目标,也就是要从经济建设型、管制干预型为主,转向以提供更好的公共服务为主,建设服务政府和法治政府。不实现这一根本转变,任何组织模式的调整,收效都不会很大。或者开始时有点成效,很快就退回到老路子上。  政府存在的根本理由是为人民服务,而不是为政府雇员服务。而现实中改革呼声之所以如此迫切,其实不单是政府雇员“吃拿卡要”一类的作风问题,而是政府管了太多不该管、也管不好的事,阻止了原本很容易提供给社会的创新和服务。  拿金融方面来说,一个金融机构或交易所的产品创新,有时几年也批不下来。怎么办?现在的一种创新思路是,希望最高监管部门在地方设第二总部或者分部,以使市场和管制权力的沟通审批更加方便。换言之,就是希望向下分权,向接近市场的地方分权。也可以说,市场为了发展,宁可增加一些交易成本(多设点部门和位置),只要能换得总福利的增加。  市场是不断发展和变化的。如果每一点变化和创新,都需要和权力部门沟通、妥协、支付多一点交易成本(类似一种对自由权的购买),这是一种好的演进方法吗?  如果政府不能在思维、定位、职能和管理体制上有大步改革,有真正的突破,只是在形式上加加减减,则沿袭既久的“习惯性管制”与“管制性习惯”,断不可能消除。毕竟,官员也是自然人和经济人,握有权力的生活如此滋润,岂可自动放逐?

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